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关于印发燕为民、罗汉良同志在全省地震系统工作会议上讲话的通知
信息来源: 办公室     作者:     发布时间:2017-03-03   浏览量:次 【字体:
 

各市州地震局,各处室、中心、台站:

2017年2月21日,湖南省地震局召开2017年全省地震系统工作会议。会上,燕为民同志代表省地震局党组作大会工作报告,燕为民同志的报告回顾总结了2016年全省防震减灾工作,强调要坚决贯彻落实防震减灾重大决策部署,全面贯彻落实国务院防震减灾工作联席会议、全国地震局长会议精神,并部署安排了2017年工作;罗汉良副局长作会议总结,对学习贯彻会议精神提出了明确要求。

现将燕为民、罗汉良同志在2017年全省地震系统工作会议上的讲话印发给你们,请各单位、各部门认真组织传达学习和贯彻落实,把广大干部职工的思想和认识统一到会议精神上来。并结合本地区、本单位实际,认真研究制定落实措施和工作方案,细化任务分工,明确责任和时限,确保会议提出的各项任务顺利完成。

请各市州地震局将传达贯彻落实会议精神的情况,落实措施和工作方案、省地震局机关各部门将贯彻落实会议精神的工作措施于2月28日前书面报告省地震局。

湖南省地震局

2017年2月24日

不忘初心继续前进

努力推进全省防震减灾工作新发展

─—2017年全省地震系统工作会议工作报告

燕为民

(2017年2月21日)

同志们:

这次全省地震系统工作会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实2017年国务院防震减灾工作联席会议、全国地震局长会议、省第十一次党代会、全省经济工作会议等重要会议精神,总结 2016 年全省防震减灾工作,部署2017年工作,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

下面,我代表省地震局党组作工作报告。

一、2016年工作回顾

过去的一年,在中国地震局党组、省委省政府的正确领导下,在各市州党委政府和省直有关部门的支持下,全省地震系统认真贯彻党中央、中国地震局和省委省政府的决策部署,扎实推进全省防震减灾工作,全面提升全省防震减灾综合能力,较好地完成了2016年各项工作任务。

(一)科学谋划,着力推进防震减灾事业科学发展。

1.统一思想认识,完善领导协调机制。一年来,省委省政府高度重视防震减灾工作,省政府领导多次听取省地震局工作汇报。5月27日,省人民政府副省长张剑飞主持召开省防震减灾工作领导小组会议,部署全省防震减灾重点工作任务,并印发《湖南省防震减灾工作领导小组会议纪要》,明确了我省防震减灾工作的指导思想、任务目标、措施要求,明确了各市州政府和省直有关部门的工作责任,统一了新形势下进一步做好全省防震减灾工作的思想认识。

2.注重规划引领,增强事业发展动力。高度重视省防震减灾“十三五”规划编制工作,多次召开规划编制研讨会议,广泛征求省防震减灾工作领导小组成员单位和市州地震部门的意见与建议,经省政府同意,《湖南省防震减灾“十三五”规划》于11月正式印发;为确保规划目标任务的落实,制定下发了《湖南省防震减灾“十三五”规划任务分解方案》。积极推进国家地震烈度速报与预警工程项目前期工作,与省气象局、各市州地震局通力协作,完成了湖南140个站点的站址勘选任务,提交勘选报告64份。

(二)夯实基础,强化地震监测预测能力。

1.地震监测设施与台站布局优化。省地震局安排专项经费300余万元,新建了株洲台、花垣台地下流体和沅陵台井下地倾斜监测等项目;投资65万元,对13个地震台站的防雷设施和台站线路进行了改造、更新。投资76万元,对吉首地震台进行了优化改造。完成了常德郑家河综合前兆台、石门测震台、汝城前兆综合台、益阳台增加地下流体观测等项目的前期勘选和论证工作。全省地震台网布局更加优化,基础设施进一步完善。

2.监测预报分析整体能力提升。规范和加强监测预报管理。认真落实定期会商制度,按期组织召开了年中、年度会商会,承办了华南地区地震趋势研判专题会商会。大力提升震情趋势跟踪研判质量,先后组织7次紧急震情会商。部分市州对群测群防网点进行了优化调整,群防群测点不断增加,宏观异常情况反馈及时,及时核实宏观异常现象24起。地震信息服务能力整体提升,全年共速报地震42个,其中2.5级以上有感地震14个,均在8分钟之内发布了震情信息。

(三)多措并举,不断提升震害防御能力。

1.认真宣贯第五代区划图。会同省政府新闻办等部门组织召开第五代中国地震动参数区划图实施新闻发布会;会同住建等部门举办多期区划图宣贯培训班,培训工程设计、施工技术等人员,将区划图的新标准新要求落实到相关行业,落实到基层,落实到一线。省发改、住建、交通、水利、地震等部门和各市州地震部门积极联合推动五代国家地震动参数区划图的应用实施工作,主动与行业抗震设计规范衔接,确保新建、改建、扩建工程符合新的标准和要求。

2.示范创建工作成果显著。持续推进防震减灾试点市(县)、地震安全示范社区、农村抗震民居示范点和防震减灾科普示范学校等创建工作。常德市等8个地震机构、侯志刚等7名个人在2016年全国市县防震减灾工作考核中获奖,永州市东安县苍子岭社区等4个单位被评为国家级地震安全示范社区。

3.宣传教育成效明显。全省地震系统充分利用“国家防灾减灾日”、唐山地震40周年等重要时段开展防震减灾宣传,大力开展“平安中国”等防震减灾系列科普宣传。充分发挥传统主流新闻媒体以及互联网、微信、微博等新媒体的优势,省内各大媒体对防震减灾工作持续关注,年内制作播出、刊发防震减灾工作新闻报道100多条;省地震局与湖南经视、红网等主流媒体建立新闻沟通协作机制,对省内有影响的地震事件及时发声,对稳定社会起到了重要作用。省地震局安排资金100多万元重点支持湘潭等地震科普展馆建设。联合新闻出版广电部门制作宣传产品,开发宣传折页、动漫影视等群众喜闻乐见的宣传产品。

(四)未雨绸缪,大力提升震灾应对能力。

1.地震应急队伍建设不断加强。组织召开省地震应急救援力量建设工作会议,强化部门联动协作意识,组织应急队伍开展应急技能培训。开展了以震害现场灾害评估与科考、地震应急救援组织与管理、现场单兵系统、震灾调查与评估等业务培训,实现了应急演练和搜救演练常态化。联合广东、广西、湖北、海南等省(区)地震局开展中南片区地震应急指挥系统应急响应与服务保障演练,组织郴州、株洲、邵阳等市地震局开展地震现场应急演练,强化地震应急区域协作。全省“三网一员”队伍逐步健全,防震减灾志愿者队伍进一步壮大。

2.有感地震事件处置高效。2016年,我省有感地震发生频次多于往年,共发生2.5级以上有感地震14次,最高震级ML4.1级。邵阳、郴州、益阳桃江、娄底涟源、湘西保靖、广西苍梧5.4级地震产生了较大社会影响,部分公众出现恐慌心理,一些地震谣言在我省传播。对此,在省地震局的统一协调指导下,全省地震系统上下联动,在门户网站、微博和微信平台及时发布辟谣信息,阻止谣言传播;与省公安、网宣等部门密切协作,加强舆情引导,屏蔽不实谣传,维护了社会稳定。省地震局先后与市州地震部门联合派出现场工作组15批次,开展地震现场科学考察和震灾调查;架设现场流动监测台,提高震中区域的地震监测能力,为震情趋势研判提供了支持。

(五)固本强基,扎实开展市县防震减灾工作。

推进市州防震减灾“十三五”规划编制工作,株洲、湘潭、常德、娄底、湘西等10市已编制印发本市防震减灾“十三五”规划,《郴州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以专门章节对郴州防震减灾工作进行了部署。强化抗震设防管理,邵阳、岳阳、郴州等市地震局联合本市有关部门印发、转发了第五代中国地震动参数区划图宣贯文件。邵阳市地震局联合邵阳市第一建筑设计院编制了《邵阳市地震安全农居设计图集》。衡阳市在线审批监管平台将地震部门补录为立项环节联审单位。积极开展科普宣传活动,岳阳市地震局组织编撰了《安安带你躲地震》动漫图书,免费赠送给中心城区各中小学。张家界市地震局举办了“防震减灾,从我做起”演讲比赛。积极推进地震应急预案体系建设,郴州市地震应急预案(修订)已由市政府印发,县市区的预案编修工作已完成。益阳市各县市区《地震应急预案》已按要求报备。巩固基层组织,邵阳市地震局与市编办等五部门联合发文,下发了《关于在新一轮机构改革中做好防震减灾工作的有关通知》,确保各县市区有机构、有人员负责地震工作,还印发了《邵阳市地震局政务信息管理办法》,对各科室、各县区地震部门信息报送工作提出要求。市州地震部门积极行动,有序应对了益阳桃江ML3.2级地震、涟源ML2.3级地震、邵东3.8级地震、广西苍梧县5.4级地震等地震事件,开展了现场考察工作。

(六)落实责任,全面从严治党扎实推进。

1.落实全面从严治党主体责任。省地震局党组认真贯彻十八届六中全会精神和习近平总书记关于全面从严治党重要论述,强化全面从严治党政治责任。严格落实中央八项规定精神,开展了整治“四风”问题回头看、执行八项规定精神专项自查自纠等工作。强化党组自身建设,局党组年内先后召开巡视整改等3次专题民主生活会。加强机关党建工作,认真落实党支部工作年度考评制度,严格党员管理,清理规范党员组织关系,开展党费收缴工作专项检查,机关党委如期换届。持续创建文明单位、职工之家,顺利通过2016年度省直“文明标兵单位”、“模范职工之家”复核。扎实开展“两学一做”学习教育,引导干部职工立足本职工作干事创业。

2.扎实开展巡视整改工作。按照中国地震局党组巡视整改工作部署,省地震局党组认真查找出3个方面的18个问题,制定整改措施52条。全局上下共同努力,扎实推进巡视整改措施落实,已落实整改措施36条,长期坚持的7条措施在持续落实。

(七)服务大局,综合保障工作不断强化。

1.科技支撑更加有力。引导专业技术人员立足工作岗位开展防震减灾科研,努力提高我省地震监测预报工作的科学水平。进一步规范科研课题管理,完成了省地震局科技委换届工作。组织开展了“全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会”精神宣讲活动。

2.综合保障更加到位。强化督查督办,推进重点工作任务落实。不断加强保密、***、档案、软件正版化、信息安全等工作,普及保密知识,夯实保密工作基础,开展保密工作检查,在全省保密工作考评中获得优秀等次;推进电子政务建设,建成启用新版办公系统,规范了内部审批管理,拓展了办公应用范围,实现了移动办公、与市州地震部门公文交换,办公效率明显提升。积极汇报协调,省地震局被纳入省绩效考核单位范围。深化人事管理,事业单位人员全部实行绩效工资制,离退休人员纳入了省养老保险范围。进一步加强预算、决算工作,我局年度中央资金预算执行率100%;积极推进财务内部控制建设,制定修订相关制度20多个,经费报销、国有资产和项目管理日益规范。切实加强老干部管理服务工作,“两项”待遇落实,积极引导老同志为防震减灾事业增添正能量。加强局机关和北院管理,开展消防安全讲座,认真落实安全生产措施,全年无安全事故,我局获得省综治工作先进单位称号。局机关物业、食堂、车辆、水电、低值易耗品、节能减排、租赁房屋和计划生育等工作正常开展,后勤保障能力不断提高。实施了局机关高压入地项目,启动了应急物资库房、安保监控系统、局机关文化设施建设等项目。

3.扶贫开发成效凸显。2016年,我局认真落实《伏溪村扶贫三年规划》和年度驻村帮扶工作计划,积极协调,筹措扶贫专项资金410.95万元,投入伏溪村基础设施建设、发展产业和村集体经济。完成2.5公里村组公路水泥硬化、4口水塘修复、环境卫生整治和村部办公室维修等项目;中药材种植项目经济效益明显,241名贫困人口年分红人均1000元;伏溪坝水电站已开工建设,光伏发电项目进入招标阶段。在省扶贫工作年度考核中,我局为优秀等次。

上述成绩的取得,是中国地震局党组、省委省政府正确领导的结果,是各市州党委政府和省直有关部门大力支持的结果,也是全省地震系统广大干部职工无私奉献和努力工作的结果。在此,我代表省地震局党组,向全省地震工作者尤其是奋战在工作一线的同志表示崇高的敬意和衷心的感谢!

与此同时,我们也要清醒地看到,我省地震灾害形势依然严峻,从去年6-8月份一系列强有感地震的发生来看,破坏性地震发生的不确定性和风险逐步增大;地震减灾防灾信息服务供给能力与日益增长的需求不相适应的矛盾依然突出;我省地震监测预报预警、震害防御、应急救援、科技支撑的能力和水平有待进一步提高。我们要正视这些差距与不足,聚焦主责主业,加强战谋划,锐意改革创新,着力化解防震减灾深层次矛盾,不断提高全省地震灾害综合防御能力。

二、坚决贯彻落实防震减灾重大决策部署

2016年7月,习近平总书记在视察唐山时指出:防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面。十八大以来,党中央、国务院、省委、省政府、中国地震局高度重视防灾减灾救灾工作,作出了系列重大决策部署。我们要认真学习,深刻认识,准确把握,坚决贯彻落实。

(一)坚决贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要批示指示精神。

习近平总书记对防震减灾工作先后做出23次重要批示,并提出了“两个坚持、三个转变”的重要论述,指出防灾减灾救灾工作要坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。习总书记批示和讲话的核心内涵就是要将减灾“关口前移”,“防患于未然”,努力把地震灾害风险消除在震前。要立足于防大震、抗大灾,重视常态防震备灾工作,切实加强地震趋势分析研判,力争在震前作出有减灾实效的预报;真正把灾害防御能力提上去,能够有效抵御地震灾害的袭击;把各项应急处置准备工作做到位,在地震灾害发生时能够“拉得出、打得赢”。要把降低灾害风险放在灾害管理更加突出的位置,牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念,努力把灾害风险消除在平时,消除在萌芽状态。习近平总书记关于做好防灾减灾救灾工作的要求,是当前和今后一段时期防灾减灾救灾治理体系和治理能力现代化的重要着力点。我们要结合湖南实际,创新思路,主动作为,当好党委政府防震减灾工作的参谋助手,促进全省防震减灾综合能力提升。

(二)坚决贯彻落实党中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见。

2016年12月19日,中共中央、国务院出台《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,意见的总体要求是:坚持以人民为中心的发展思想,正确处理人和自然的关系,正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系,实现“两个坚持、三个转变”。意见明确要健全统筹协调体制,健全属地管理体制,完善社会力量和市场参与机制;全面提升综合减灾能力。意见要求:强化法治保障,及时修订有关法律法规和预案,对防灾减灾救灾工作中玩忽职守造成损失或重大社会影响的,依纪依法追究当事方的责任。加大防灾减灾救灾投入。各级财政要继续支持开展灾害风险防范、风险调查与评估、基层减灾能力建设、科普宣传教育等防灾减灾相关工作。强化组织实施。发挥主动性和创造性,因地制宜,积极探索,开展试点示范,破解改革难题,积累改革经验,推动防灾减灾救灾体制机制改革逐步有序深入。

党中央、国务院制定的关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见是防震减灾事业改革发展的方向和指引,全省防震减灾工作必须以此为依据,积极行动,深化改革,加强法治保障、资金投入和组织实施,推动各项改革措施落实,健全统筹协调机制和属地管理机制,完善社会力量和市场参与机制,推进防震减灾事业科学发展。

(三)坚决贯彻落实中国地震局和省委省政府重大决策部署。

落实中国地震局工作要求。统筹推进监测预报、震害防御、应急救援体系建设,不断提升全社会抵御地震灾害的综合防范能力。加强震情监视跟踪和分析研判,提高预测预报水平。立足于防大震、救大灾,认真做好应急预案和各项应急准备工作,不断提高科学决策水平和应急处置能力。继续开展城乡老旧房屋、中小学校和农村住房等抗震加固工作,提高地震高烈度地区抗震能力。建立防震减灾宣传教育长效机制,推进防震减灾科普教育全覆盖,提升群众防灾意识和自救互救能力。市州地震部门要积极推进地方政府将防震减灾工作列入重要议事日程,确保责任到位、预案到位、措施到位、行动到位。

落实省委省政府决策部署。我省“十三五”发展的总愿景是“建设富饶美丽幸福新湖南”。2016年省委第十一次党代会要求完善自然灾害、突发事件监测预警和应急处置机制,维护人民群众生命财产安全。2017年省政府工作报告提出要做好地震工作,要加强应急管理,提升综合防灾减灾救灾能力。我们要紧紧围绕“十三五”目标任务和省委、省政府工作部署,准确把握湖南经济社会发展所面临的安全需求,保持战略定力,积极主动作为,强化防震减灾综合能力建设,为我省经济社会发展提供地震安全保障。

三、2017年工作部署

2017年是全面建成小康社会进入决胜阶段的关键之年,也是实施“十三五”规划的重要一年,做好防震减灾工作意义重大。我们要全面贯彻落实国务院防震减灾工作联席会议、全国地震局长会议精神,聚焦主责主业,着力推动湖南防震减灾“十三五”规划实施,加快建设富饶美丽幸福新湖南,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。为此,我们要重点做好以下九个方面的工作。

(一)切实抓好防震减灾“十三五”规划落实。

组织好“十三五”规划实施。紧紧围绕省防震减灾“十三五”规划目标,按照上下衔接的原则,强化规划任务分解落实。明确省防震减灾工作领导小组各成员单位落实规划的主要任务和职责,充分发挥省防震减灾工作领导小组办公室职能作用,加强与成员单位之间的沟通联系,形成推动规划实施的合力。强化规划对年度工作计划和资源配置的引导与约束作用,积极争取各级政府及有关部门的支持。加强对规划实施情况的跟踪分析和动态评估。

加快重大项目的立项与实施。围绕省防震减灾“十三五”规划,省地震局着力做好重点项目的前期研究,提出重点项目立项建议。会同相关部门开展调研论证,组织专门力量,完成可研报告和项目建议书的编制。推动农村民居抗震技术服务平台建设、应急指挥技术平台升级改造等重点项目。结合湖南实际做好国家地震烈度速报与预警工程湖南分项目的初步设计和实施方案编制等工作。积极争取省政府和中国地震局的支持,推动实施长株潭地震预警示范项目、常德预警台网建设项目、省地震监测与预警中心建设项目。

(二)全面深化改革。

推进改革任务落实。认真贯彻落实中央、中国地震局有关决策部署,结合单位实际,围绕解决制约我省防震减灾事业发展的主要矛盾和深层次问题,研究制定推动防震减灾事业改革的方案,进一步细化落实改革任务。建立我省地震台站分布式维护体系,实现“有人看护、无人值守、远程维护、多维产出”的运行模式。加大震情会商机制改革力度,建立地震预测评价体系。根据中国地震局地震预报员制度改革设计,组建预报员团队。继续稳步实施事业单位绩效考核工作和绩效工资改革,修订《湖南省地震局事业单位绩效工资实施意见(试行)》,深化收入分配制度改革。推进事业单位公务用车制度改革,完善车改后车辆管理相关配套措施。推进机关事业单位养老保险制度、培训疗养机构改革。按照中国地震局整体部署和三定方案,积极推进下属事业单位改革。认真落实国务院、中国地震局、省委省政府推进“放管服”改革的部署,有序推进地震行政审批事项标准化管理,提高我省行政审批服务水平,强化地震公共服务和社会管理职能。全面落实中国地震局安评管理改革新规定,以强化安全监管责任、规范安评管理为重点,重建抗震设防要求管理体系。全面梳理编制省地震局权责清单,建立全省各级地震部门权责清单动态调整机制。

(三)进一步强化监测预报工作。

加强震情监视跟踪与趋势研判。牢固树立“震情第一”的观念,扎实开展全省及周边地区震情监视跟踪工作,制定震情监视跟踪工作方案,加强观测数据异常跟踪分析,做好宏观异常信息报送和现场核实工作。强化年度形变学科、地磁学科异常及重点关注地区的震情跟踪研判。深化会商制度改革,进一步明确各类会商的组织部门、技术环节、成果产出和工作要求,认真做好月、半年和年度会商,努力提高震情会商技术含量和科学水平,提高市州地震局、部分地震台站的震情会商参与度。切实做好震情值班和地震信息服务工作,加强台站台网运行维护,开展地球物理场流动观测。按照中国局的要求完成台网中心新产品产出工作,完善台网中心基础数据和服务软件,提升台网应急产品产出能力。着力提高观测资料质量,充分发挥省地震局地震监测学科技术组的作用,完善监测资料质量评比工作机制和办法标准,实行资料质量月评比制度,做好年度资料质量评比工作,实现以评促建,争先创优;开展市县台站接入国家台网的论证和评估工作,增加我省参与全国资料质量评比台站数量。

夯实地震监测预报工作基础。认真落实中国地震局《监测预报发展计划纲要》,编制《湖南省地震监测预报“十三五”专项规划》,科学规划全省地震监测台网布局和观测手段配备,提升地球物理场监测能力。实施地震台网提质改造工程,进一步提升地震台网监测能力,在前期勘选与论证的基础上,完成江华、通道测震台和涟源、新田流体台建设,吉首、郴州、益阳3个台站增加前兆观测手段;完成石门测震台、禾青流体台整体搬迁;推进郑家河综合台、怀化测震台建设。完成茶陵台观测山洞和桃源、汨罗、津市3个台站测震观测井以及郑家河短水准测线改造,开展岳阳公田短水准测线易址论证与方案设计。更换长沙台、邵阳、桃源、茶陵、平江、冷水江、大祥、石门、津市、汨罗等台站观测仪器,按计划更换台站UPS电池。

提升地震监测预报信息化水平。优化资源配置,调整省地震局监测中心、预报中心业务与技术用房,升级改造省地震台网中心和应急指挥中心,建设台站台网技术系统运行状况智能监控与报警系统,提升服务能力和水平。强化市州地震信息基础设施建设,升级扩容市州行业网骨干线路通信带宽,建设市州地震信息服务系统和地震监测信息显示系统,提升市州地震局地震信息服务能力和地震监测工作显示度。建设省、市地震部门震情会商视频系统,为市州地震部门参与省地震局会商创造条件。

(四)着力增强地震灾害综合防御能力。

强化抗震设防要求监管。加强建设工程抗震设防要求管理和技术服务工作,继续推进第五代区划图的贯彻落实,会同有关部门依法加强抗震设防全过程监管,确保新建工程严格按新标准设防。加强新农村建设、农村危旧房改造、移民搬迁等涉农项目抗震设防管理,确保达到抗震设防要求或采取抗震设防措施,逐步建立城乡一体化抗震设防管理机制。推进地方防震减灾法规建设,推动《湖南省实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》的修订工作。出台基层防震减灾示范、群测群防等工作的地方标准和规范性文件,提高防震减灾法治水平。

提升城乡防震减灾能力。总结创建工作经验,制定示范创建工作实施办法,推动长沙、常德防震减灾示范城市创建工作。继续推进地震安全示范社区、农村民居示范点和防震减灾科普示范学校等创建工作。完善推广激励机制,吸引各类社会主体更大程度、更深层面参与防震减灾示范创建活动。推动出台农村民居地震安全指导意见,推进全省重点地区农村民居地震安全工程示范建设,紧密结合全省农村危房改造等重点民生项目,持续开展农村工匠培训工作,推广应用农居抗震新技术,为农居建设选址、设计、施工等提供更加便捷的服务。

加强防震减灾科普宣传。创新科普传播方式,提高科普的针对性,扩大科普覆盖面,完善和巩固地震、教育、民政、科协、宣传等多部门合作的防震减灾宣传教育工作机制。开发防震减灾知识宣传产品,完成防震减灾宣传动漫制作,拓展科普作品发布渠道,丰富官方微信、微博科普作品。继续推进“平安中国”防灾宣导系列活动,继续推进防震减灾知识“六进”活动。加强科普基地建设,完成省地震局科普室的优化改造,推动长沙、益阳、常德、邵阳、郴州、张家界等省级防震减灾科普基地建设,指导有条件的市县依托科普馆、素质教育基地或地震台站建设防震减灾科普基地。大力开展法治教育,全面开展政策解读和制度宣讲,提升社会公众参与防震减灾工作的自觉性。

(五)切实加强地震应急救援工作。

加强应急基础能力建设。进一步完善地震应急指挥系统基础数据库,创新信息发布机制,拓展灾情获取渠道,丰富应急服务产品,切实提高地震灾害快速评估和辅助决策建议的时效性和准确性。加强全省地震应急指挥系统联动机制建设,升级改造地震应急指挥技术系统,形成省市地震部门应急指挥平台互联互通、分工合作、配合有序的整体合力。开展地震重点监视防御区和防御城市的应急准备工作指导、检查,促进地震应急措施落实。

切实做好应急准备工作。加强地震应急装备建设,推动省、市、县专业装备储备库和现场应急装备建设工作。推动避难场所标准化建设,进一步优化应急避难场所布局。组织编写省内破坏性地震事件应急处置指南,指导尚未修订预案的市州地震局修订地震应急预案,继续推进各级政府、部门、重点行业的地震应急预案修订。推动多部门、多行业参与的综合性演练,指导市州开展各种类型的地震应急预案演练。加强对专业救援队和现场工作队的培训,提高专业化水平和实战能力。推进地震志愿者队伍建设,加强专业指导,有序引导社会力量参与应急救援行动。

(六)大力推进科技创新与信息服务。

切实提升科技创新能力。全面落实中国地震局科技创新大会精神,充分调动科技人员的科研积极性,尊重科研人员的创新主体地位,完善科技人才培养、引进、使用等机制,建立以增加知识价值和成果产出为导向的地震科技创新评价机制,建立以成果和贡献为导向的绩效分配评价机制,优化人才发展环境。切实加强科技交流,积极推进局所、局校合作,推动和深化与中国地震局直属研究所、防灾科技学院、中南大学、湖南大学、省建筑设计院等单位合作。落实局人才队伍发展规划,加强以科技创新团队和青年科研人才为重点的科研团队建设。发挥省地震局科技委对我省地震科技创新的推动作用,切实加强科研课题管理,提高科研成果质量。

大力推动信息化建设。密切关注、跟进中国地震局信息化建设工作进展,结合“十三五”项目实施,超前谋划、提前布局、主动对接,积极推动信息化建设工作。紧紧围绕“数据资源化、应用云端化、服务智能化”的目标,推动信息技术与地震业务的深度融合和创新发展。落实中国地震局“互联网+地震”行动计划,推进云计算、大数据、物联网、移动互联网和地理信息系统等信息技术的应用。继续推进全省地震系统政务信息化建设,着手电子政务办公系统的二期开发,实现与中国地震局相关技术系统的对接。推动数字地震科普馆建设项目的实施。加强信息网络安全管理,实施地震信息网络安全防护项目,提高网络安全保障能力;开展内外网分离调研与论证,提出实施方案。

(七)统筹推进地方防震减灾工作。

着力加强基层工作指导。开展市县防震减灾机构改革现状专题调研,结合省防震减灾“十三五”规划,制定推进市县防震减灾工作发展实施方案。完善基层防震减灾工作考评机制,重点加强对申报全国、全省防震减灾工作先进(优秀)单位的市县工作检查与考核。统筹全省市县防震减灾工作发展,建立健全市县重点项目储备和滚动支持机制,形成以项目引领事业蓬勃发展的良好局面。加强对市县抗震设防管理的培训指导,实行地震部门权责清单动态管理,推进市县地震部门权责清单的编制与实施。加强市州地震应急救援能力建设,重点推进应急避难场所、地震应急预案体系建设等工作。加强市县地震人才队伍建设,每年从市县地震部门选调2-3名政治素质高、工作能力强的干部到省局值班室锻炼,3-5名业务骨干到省局业务部门学习锻炼。

推动重点工作任务落实。各市县地震部门要进一步明确年度重点工作任务,推动任务落实。一要提升地震监测预测和信息服务能力。各市县地震部门要加强地方台站日常管理和运行维护,确保台站正常运行;广泛开展群测群防工作,严格执行地震前兆宏微观异常报告制度,主动开展异常核实工作;配合做好地球观象台建设与地震监测台网改造项目、地震烈度速报与预警台网建设项目相应任务;各市州局要加快建立震情信息发布服务系统,形成市州地震信息节点连网,实现与省地震台网中心互联互通。二是提升震害防御能力。按照第五代地震动参数区划图,切实加强工程抗震设防监管和技术服务;长沙、常德要积极开展防震减灾示范城市创建工作;长沙、株洲、湘潭等市要积极推动地震小区划研究和活断层探测工作;长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德等市要积极开展中心城区建构筑物抗震性能普查工作;各市县地震部门要制定计划、明确目标、建立指标,持续推动农村抗震民居示范点、示范学校、示范社区创建,各市州至少完成2所省级示范学校、1个省级示范社区创建任务,各县市区至少完成1所市级示范学校,1个市级示范社区的创建任务;建立和完善“三网一员”制度,积极开展农村建筑工匠培训。发挥各级防震减灾工作领导小组成员单位作用,协调建设、国土等部门大力推广抗震技术,引导建房农户建设抗震民居。三是提升地震应急能力。各市州局要推动市级地震应急指挥技术系统建设,实现省市两级互联互通;加强地震应急演练,按计划组织好跨区域、跨部门、跨军地间的地震应急演练,提高应对破坏性地震的能力,指导学校、医院、企业、社区定期开展地震应急疏散演练,提高社会公众的应急避险和自救互救能力。年内,长沙、常德、岳阳、益阳、邵阳、娄底、郴州等市要开展1次地震应急综合演练。强化市级地震应急救援队、地震现场应急工作队的装备和能力建设;各市县地震部门要完成本单位地震应急预案的制定或修订工作,推动学校、医院、重点企业等单位制定或完善地震应急预案;加强应急避难场所建设,完善应急避难场所标识和功能设施。四是提升社会公众防震减灾素质。各市州要继续开展防震减灾知识“六进”宣传活动,全年组织主题宣传活动不少于5次;益阳、常德、邵阳、郴州、张家界等市要推动省级防震减灾科普基地建设;各市县地震部门要结合本地实际,开展“弘扬防震减灾行业精神,履职尽责、干事创业”宣传教育年活动。五是落实规划任务,建立健全协调机制。各市州地震部门要按照省防震减灾“十三五”规划任务分解方案,结合本地实际细化任务措施,全面推动重点任务落实;未出台防震减灾“十三五”规划的市州,要尽快编制防震减灾“十三五”规划,确保年内工作任务落实。未建立防震减灾联席会议的市县,要着力推进防震减灾联席会议工作机制建立。

(八)着力推进全面从严治党。

加强党的建设。发挥党组领导核心作用,坚持民主集中制和科学民主议事制度,推动党建工作与业务工作相融合、相促进。局机关党委要进一步完善基层党组织建设,完成党支部换届工作;坚持党支部工作年度考评制度,强化支部书记培训和年度述职考评,督促各党支部落实“三会一课”制度;强化党员教育管理,持续开展“两学一做”的“回炉”和“补课”;严格执行党费收缴、使用和管理规定;深入开展“弘扬防震减灾行业精神,履职尽责、干事创业”宣传教育年活动。做好工会、青年、妇女工作,发挥群团组织推动防震减灾事业发展的积极作用。

加强党风廉政建设。认真贯彻落实十八届中央纪委七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神,召开全省地震系统党风廉政建设工作会议,对全省地震系统党风廉政建设做出部署。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,把管党治党的政治责任扛起来、压下去,形成齐抓共管、整体推进的良好局面。支持配合纪检组工作,坚决落实纪检组长对中国地震局党组直接负责制度,着力加强纪检监察干部队伍建设。加大对纪检监察审计工作的支持力度,提升监督执纪问责水平。

持续推进专项巡视整改工作。局党组将严格落实巡视整改主体责任,在持续发力、长抓长管上下功夫,根据中国地震局郑国光局长集体约谈局属各单位党政主要负责人时提出的4点要求,围绕《湖南省地震局党组落实中央第六巡视组专项巡视中国地震局党组反馈意见整改方案》,持续推进巡视整改工作。主动开展“回头看”,针对巡视整改问题清单和任务清单,检查老问题、查摆新问题,进一步构建问题查摆和整改落实常态化机制,加强监督检查,防止问题反弹,巩固深化整改成果。

(九)不断强化综合保障工作。

强化人才队伍保障。强化思想理论武装,部署全省地震系统干部学习十八届六中全会及十九大精神。严格执行好干部标准,认真开展干部选拔任用工作。严格执行领导干部个人有关事项报告制度。结合我局实际,认真落实中国地震局“十三五”人才规划,贯彻落实《事业单位人事管理条例》,组织完成事业人员分级聘用工作。紧密结合防震减灾事业发展队伍需求,加强地震科技人才队伍建设,加强核心业务和关键技术人才培养。认真落实2017年度招聘和培训计划,指导各市州地震局采取有效措施组织开展相关业务培训。加强外事管理,建立干部职工出入境登记审批制度。强化台站人员日常管理,开展台站管理专项整治工作。

加强新闻宣传和政务工作。深化与防灾科技学院舆情监测与联动处置的战略合作,开展网络舆情动态监测管理和涉震舆情联动处置工作。加强新闻宣传和信息发布工作,与媒体合作,切实提升新闻宣传作品数量和质量。拓展新闻宣传渠道,显著提升门户网站、官方微信微博的影响力。适时召开新闻发布会,及时向社会发布防震减灾工作信息。切实加强信息报送工作,提高中国地震局和省委省政府采用信息的数量和质量。强化督查督办,推进重点工作任务落实。统筹做好保密、***、档案、电子政务、软件正版化、信息安全等工作。

推进精准扶贫工作。按照省扶贫工作部署和要求,继续推进邵阳县伏溪村精准扶贫工作,加强村支两委班子和党员、组长队伍建设,把基础性工作做到位,如期完成基础设施建设任务,加快村水电、光电两个项目建设,大力发展种植养殖等产业,确保年内脱贫。

提升保障服务能力。积极争取中国地震局和省财政支持,加强财务、资产管理与服务,为事业发展提供坚强后盾。有序推进邵阳地震台资产置换及补偿用地建设规划工作。加强物业、职工食堂管理与服务,切实提升服务质量,不断提高职工居住、就餐满意度。实施局机关安保监控系统、局机关文化设施建设、北院修缮、应急库房建设等项目。加强社会治安综合治理和平安创建工作,做好计划生育、安全生产、节能减排、房屋租赁管理等工作。

做好老干部管理服务工作。有效保障离退休干部正当权益,全面落实政治和生活待遇;强化教育管理,组织开展发挥正能量精神文化活动,引导老同志为防震减灾事业发展发挥积极作用。

同志们,防震减灾责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不断强化“四个意识”,凸显“责任担当”,不忘初心、继续前进,努力推进全省防震减灾工作新发展,开创湖南防震减灾工作新局面,以优异成绩迎接党的十九大召开!

2017年全省地震系统工作会议总结讲话

罗汉良

(2017年2月21日)

同志们:

2017年全省地震系统工作会议已完成各项议程,根据会议安排,我对会议做简要总结,对贯彻会议精神提几点要求。

一、会议的基本情况

本次会议是在“十三五”规划进入第二个年头、党的十九大即将召开的背景下,在党中央、国务院高度重视防震减灾工作的新形势下召开的一次重要会议。会议旨在贯彻落实党中央、国务院、中国地震局和省委省政府关于防震减灾工作的部署和要求,切实推进2017年我省防震减灾工作取得新的发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

会议传达了2017年国务院防震减灾工作联席会议精神和全国地震局长会议精神,对2016年市县防震减灾工作先进单位进行了表彰,省地震局党组书记、局长燕为民同志代表省局党组作了《不忘初心、继续前进,努力推进全省防震减灾工作新发展》的重要讲话,为民局长的报告对我省2016年的防震减灾工作进行了全面总结,部署了今年9个方面、22项重点工作任务。报告贯彻了党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻了汪洋副总理在联席会议上的重要讲话精神,贯彻了郑国光局长在全国地震局长会议上的讲话精神,贯彻了省防震减灾“十三五”重点工作任务要求。报告既着眼全局分析了政策方向,又结合实际部署了工作任务,体现了省地震局党组强烈的政治意识和责任意识,具有很强的指导性、针对性和可操作性。

在会议分组讨论环节,市州局长和省局各处室、中心、台站负责人围绕贯彻落实为民局长工作报告精神畅谈了认识和打算,提出了很多好的意见和建议。会后,办公室要认真归纳梳理会议代表提出的意见和建议,提交党组专题研究,落实到年度各项具体工作中。

二、准确把握会议精神

今年是实施“十三五”规划的重要一年,准确把握这次会议精神,关键是全省地震系统上下要把思想和行动统一到省局党组的安排部署上来。下面,我强调几点。

一是深刻理解防震减灾工作新思想。习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的“两个坚持、三个转变”重要论述,立意高远,内涵深刻,理论性和指导性都很强。党中央国务院出台的关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见以及中国地震局、省委省政府关于防震减灾工作的部署都贯彻了总书记的论述精神,我们要把深入学习贯彻总书记重要论述,作为当前和今后一个时期重要的政治任务抓紧抓好。要深刻领会总书记“两个坚持”“三个转变”和“六个工作重点”的总体要求,准确把握防震减灾科学规律,突出“防”的主动减灾作用、“抗”的科技服务能力、“救”的有效对策措施,准确把握“常态”与“非常态”的内在统一关系,强化风险管理和综合减灾理念,准确把握震前预防与震后救灾的政策导向和工作布局,科学统筹各类资源,实现减灾效益最大化。

二是全面把握防震减灾工作新要求。新时期做好防震减灾工作,要认真贯彻落实“四个全面”、“四个意识”、“五大发展理念”的新要求。一要强化“四个”意识。防震减灾工作事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展大局,党和国家高度重视,社会各界普遍关注,人民群众充满期待。我们要牢固树立“四个意识”,牢固树立服务国家、服务人民的发展理念,心中始终装着人民,一切为了人民,强化政治担当,增强责任感和使命感。坚持不忘初心,以更加积极有效的防震减灾服务,回馈广大人民群众的期待。二要落实全面从严治党政治责任。我们要认真贯彻落实党的十八届六中全会精神和中央纪委七次全会精神,继续深化“两学一做”学习教育,要进一步提高政治站位,严守政治纪律和政治规矩,营造全省地震系统良好的政治生态。要坚决把管党治党的政治责任扛起来、压下去,形成齐抓共管、整体推进的良好局面,以优良的党风保障防震减灾事业健康发展。三要抓改革促发展。要深刻领会习近平总书记关于全面深化改革的系列重要讲话精神,切实增强改革的紧迫感和使命感。要坚持问题导向,扎实推进防震减灾重点领域改革。要聚焦主责主业,持续提升防震减灾综合能力,特别是监测预测预警能力。要紧紧抓住公共服务这个“牛鼻子”,进一步丰富服务产品供给,更好地满足政府和公众需求。

三是全面落实防震减灾工作新任务。今后4年,引领我省防震减灾工作发展的核心任务将是全面落实省防震减灾“十三五”规划。每年召开的全省地震系统工作会议都会根据规划部署,提出具体的工作任务,明确责任和要求。根据我的理解,今年,为民局长部署的9个方面、22项任务绝大多数都是围绕落实规划展开。这种工作方式省局党组将一以贯之,一张蓝图管5年,认真部署、严格督促,切实发挥规划的龙头作用。市州地震局,各处室、中心要紧紧围绕省防震减灾“十三五”规划目标,做好规划任务衔接工作,加强规划任务分解落实,强化规划对年度工作计划和资源配置的引导与约束作用,积极争取本级政府及有关部门的支持,确保规划任务的全面落实。

三、抓好会议精神贯彻落实

一要积极汇报工作。各市州地震局要积极、主动、及时地将2017年全国地震局长会议和本次会议精神向本级党委、政府汇报,使党委和政府领导同志更加了解防震减灾工作的总体部署和工作要求,以及我省防震减灾工作的具体安排。汇报时要提出本地区落实会议精神的具体措施,尽早安排部署,积极争取支持,把防震减灾工作要求落到实处。

二要组织传达学习。各市州地震局领导班子成员和省局各处室、中心、台站负责人要带头学习会议精神,特别是对为民局长的工作报告,要在准确把握精神实质的基础上,组织好本单位、本部门、本台站的学习贯彻。要牢固树立“一盘棋”思想,市州地震局及时把会议精神传达到县级地震工作部门,把会议的各项要求落实到基层,真正发挥好县市地震部门的基础性作用。要通过层层传达、深入学习,进一步增强全省地震系统干部职工的责任感和紧迫感,坚定做好防震减灾工作的信心和决心,切实把广大干部职工的思想认识,统一到党中央、国务院对防震减灾工作的部署上来,统一到省局党组推动事业科学发展的要求上来。

三要落实各项任务。会后,局办公室要会同有关部门,把会议确定的工作任务逐一进行分解,分解到单位、分解到部门,明确责任、明确要求。各市州地震局和省局各处室、中心要认真对照分解方案,细化年度工作计划,制定贯彻落实的具体措施,明确时间进度安排,并于2月底以前将落实措施报省局办公室。各市州地震局和省局各处室、中心要结合各地、各部门实际,创造性地抓好落实,推动各项工作部署和改革措施落地见效。

同志们,这次会议开得非常成功,明确了思路和任务,增强了信心,是一次振奋精神、鼓舞干劲的大会,也是研究部署工作、推动我省防震减灾事业取得新的更大进步的动员大会。希望各单位、各部门认真贯彻会议精神,充分发挥主观能动性,把握形势、稳中求进,在今年取得更大更好的成绩!

 
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